Powiat wyemituje obligacje

W załataniu dziury w budżecie pomoże emisja obligacji. Czy to dobry pomysł? Pewnie te obligacje będą płatne dopiero kilku latach- mówi Robert Fila. Czy to się opłaca?

Pieniędzy wiecznie wszystkim brakuje. W budżecie powiatu także. Szuka się więc ich wszędzie, a zadań do realizacji sporo, także tych, które trzeba ująć w wieloletniej prognozie finansowej. Nasz powiat gros pieniędzy wydaje na oświatę. Wydatki są spore, więc trzeba przewidzieć przyszłość i dobrze wszystko rozplanować.

- My nie chcemy być tutaj niczym zaskakiwani, znamy wagę problemu i chcemy również w tych działaniach uczestniczyć i je wspierać. Pan starosta często mówi, że ja mam swoje zdanie, pan ma swoje zdanie i go nie zmienimy. Nie. Chodzi o to, żeby się komunikować i żeby wspólnie wypracowywać metody, które będą korzystne dla wszystkich i ja swoją gotowość do takiej pracy zgłosiłem, natomiast ciągle nie widzę tej strategii, widzę doraźne działania, widzę dużo działań na poziomie ogólnym, natomiast zmiany w budżecie są konkretem, który zaraz przekujemy na konkretne zobowiązania, jakie powiat zaciągnie- mówi Robert Fila.

Mowa tu o obligacjach, które powiat planuje wydać w niedalekiej przyszłości. Z takich rozwiązań w Polsce korzysta wiele samorządów. Pieniędzmi uzyskanymi z nich spłaca się długi i zobowiązania. Obligacja komunalna jest papierem wartościowym emitowanym w serii przez jednostki samorządu terytorialnego. Jednostka samorządu terytorialne przy jej emisji stwierdza w niej, że jest dłużnikiem obligatariusza (właściciela obligacji) i zobowiązuje się wobec niego do spełnienia określonego świadczenia, które może mieć charakter pieniężny lub niepieniężny. Obligacja emitowana w serii oznacza, że jest to papier wartościowy, który reprezentuje prawa majątkowe podzielone na określoną liczbę równych jednostek.

Samorządowe papiery wartościowe emitowane w Polsce są to papiery typu kuponowego. Inwestor posiadający taki papier otrzymuje odsetki w umownych terminach, natomiast w dniu wykupu- wartość nominalną oraz kupon odsetkowy. Ustawa o obligacjach zawiera zapis, który mówi, że dokument obligacji musi zawierać między innymi zapis o celu jej wyemitowania. Na podstawie tego zapisu jednostki samorządu terytorialnego muszą ściśle określić cel lub cele, na które zostaną przeznaczone środki uzyskane z emisji. Ostatnia nowelizacja ustawy o obligacjach uchyliła ten zapis w stosunku do wszy¬stkich innych podmiotów emitujących obligacje, z wyjątkiem jednostek samorządu terytorialnego. Pieniądze na „wykup” obligacji kiedyś będą się musiały znaleźć w budżecie powiatu.

- Będzie to zobowiązanie, które zapłacą nasi następcy, bo te obligacje pewnie będą płatne po kilku latach. W związku z tym dzisiaj wybudujemy, dzisiaj się zadłużymy. Dobrze byłoby, żebyśmy dzisiaj budowali, a nie przejadali tych pieniędzy na mniej ważne zadania, bo kolejne zarządy będą spłacały te zobowiązania. W związku z tym, jeśli my podejmujemy tego typu decyzje, to miejmy pełną świadomość „dlaczego?” i podnosząc rękę do góry wiedzmy, że robimy dobrze. Dlatego chcemy mieć informacje precyzyjne, by tego typu decyzji nie podejmować w pośpiechu- mówi radny Robert Fila.

Radny zapytał też o szczegóły dotyczące emisji obligacji.

- Jeśli śledzicie państwo wieloletnią prognozę- ja też zwracam już na to uwagę od dłuższego czasu- to wiecie, że nie możemy już liczyć na finansowanie zadłużenia, jeżeli będzie taka potrzeba, bo w tej chwili nie mamy żadnej nadwyżki z ubiegłych lat, to jedynym źródłem finansowania naszych inwestycji wieloletnich mogą być tylko papiery wartościowe. Nie znam żadnej oferty banku, jeśli chodzi o kredyt, żeby mogła być karencja w spłacie wieloletnia. Mamy w tej chwili dwa kredyty w Banku Gospodarstwa Krajowego. Są one ze środków przyznanych nam z Europejskiego Banku Inwestycyjnego i tam była 5- letnia karencja w spłacie, ale dzisiaj takich produktów nie ma. Możemy więc liczyć tylko na emisję obligacji- mówi skarbnik powiatu Elżbieta Kulpa.

W uchwale budżetowej jest zapis mówiący o tym, że wykup obligacji emitowanych w 2016 nastąpi nie wcześniej niż w roku 2024.

Na początku ubiegłego roku planowano również emisję papierów wartościowych, ale udało się ostatecznie spłacić deficyt budżetowy nadwyżką z roku 2013 i 2014. Teraz już nie będzie takiej możliwości.

Obsługę emisji papierów wartościowych realizują jedynie centrale banków. W 2012 roku ofertę złożyły 3 banki, choć do współpracy zaproszono więcej.

Początkowo w budżecie przyjętym w grudniu 2015 roku zaplanowano przychody ze sprzedaży papierów wartościowych w wysokości 3 mln 62 tys. zł (w tym na pokrycie planowanego deficytu 437 tys. zł i na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu zaciągniętych kredytów i emisji obligacji powiatowych- 2 mln 625 tys. zł). W poprawce do budżetu, którą zatwierdzono 21 dni później na pokrycie planowanego deficytu przewidziano już ponad milion więcej, czyli 1 mln 465 tys. 500 zł, co daje łącznie 4 mln zł 89 tys. 500 zł.

Ostateczna kwota emisji papierów wartościowych tak naprawdę może jeszcze ulec zmianie. Wszystko zależeć będzie od zadań, których powiat się podejmie.

[AB]